2019年6月18日

建筑工程工程量清单招投标与管理

      我国经济正在不断推行国际化,在建设工程经济中同样与国际接轨。在建筑工程因为计价方法和招投标制度而引起的问题比较突出,以往的工程量计价模式不能满足现在发展的求。本文主针对加强工程量清单计价和招投标管理,期望提高现阶段国内出现的主问题,以供同行业参考。 
  关键词建筑工程;工程量清单;招投标 
  1、工程量清单计价 
  1.1工程量清单计价规范概述 
  工程量清单计价,是一种主由市场定价的计价模式。从2003年开始,为了适应我们工程投资体制改革和建设管理体制改革的需,加快我国建筑工程计价模式与国际接轨的步伐,政府在全国范围内逐步推广工程量清单计价方法。同时规定全部使用国有资金或者国有资金投资为主的工程建设项目,必须采用工程量清单计价;对于非国有资金的工程建设项目,由业主自主确定是否采用。 
  1.2工程量清单计价作用 
  工程量清单是指建设工程的措施项目、分部分项工程项目、规费项目以及税金项目的名称和相应数量的明细清单。工程量清单是工程量清单计价的基础,贯穿于建设工程的整个招投标和施工阶段,对于工程建设来说,意义重大。其作用主有 
  (1)工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。 
  (2)工程量清单是工程付款和结算的依据。 
  (3)工程量清单是调整工程价格、处理工程索赔的依据。 
  1.3工程量清单计价的基本过程 
  工程量清单计价过程主分为两个过程工程量清单编制和工程量清单应用两个过程。 
  2、工程量清单招投标管理问题 
  目前,我国工程量清单招投标程序中已经得到了完善和治理,但是在实行过程当中依然还是存在了很多问题。问题的原因有很多,首先是缺乏专业人才管理队伍,很多都不是按照正常专业知识去做,而是全凭经验;工程量清单招投标管理工作缺乏专业部门有力的管理与监督,形成上有政策、下有对策的不良现象的发生;这样就会造成计价环节不规范、不完善,也没有形成统一配套的管理模式,这会严重阻碍工程量清单招标的发展和创新。实际施工过程中当遇到工程量增加、物价不稳定、工程项目变更、一些不可预知风险发生时没有预知条款或者不能在工程量预算当中找到合理解释,很显然这说明工程量清单招投标管理存在对市场风险预知不足,而且在实际操作过程中还有计价不规范的现象,一旦遇到通货膨胀等现象会将风险全部转加给建筑企业,不利于市场化经营。同时,相对应的合同管理模式的缺乏也制约着建筑工程的快速发展。 
  3、建筑工程量清单招投标管理体系的完善措施 
  从上面的工程量清单计价描述和工程量清单招投标管理问题可以看出,我国没有构建出一套科学的资质预审制度的主原因是因为在市场中没有形成规范工程量清单招投标管理体系。因此,必须面对市场和人员因素,做出针对性措施。市场是一个竞争的场所,全面投入市场就应该引入竞争机制,广招贤才,构建一支理论基础扎实、专业知识丰富、科学技能水平高的专业评标队伍才是正确之道。 
  3.1 有必引入电子评标机制,增加评标工作细致性和规范性 引入了电子评标机制可以弥补总价评审时带来的缺陷,因为总价评审不是对评标工作深入细致的评估,而是站在宏观的角度进行的。使用电子技术辅助评标既可按照工程量进行单价评定,措施项目评定、分部分项的材料价格评定,这会降低暗箱操作的可能性,同时也完成了对工程量清单的总报价评估。电子评标系统解放了人力电子评标系统在单价评定后可进行自动汇总,并生成清晰的总分汇总表和分部评审表,评定结果一目了然。同时简化了人为操作的工作流程,满足经济性求。 
  3.2 采用全面合理低价中标法评标 《中华人民共和国招标投标法》规定合理低价中标法就是即使能满足招标文件的实质性求且经评审的投标价格最低,投标人也不得以低于成本的报价竟标,当然投标价格低于成本的情况时可直接被排除在外不予中标机会。在进行工程量清单招投标过程中,应该科学地采用全面低价中标法评标这一主原则。该法则的最基本关键点就在于定价合理,而且必须满足招标文件的实质性求,同时还尽可能的低价,这就求在评审的投标价格当中是最低的,这才是评定标的核心,并且投标价格还应该不低于本身设计和施工成本,这样可以把垄断和倾销等不平等竞争现象降低到最小程度。综上所述,利用合理中标法评标时,重点在于阻止中标价格过低上,特别是低于成本的价格的情况,以杜绝在竞标公司中标成功在施工过程中为了谋取经济利益以次充好,偷工减料,同时由于过低的成本报价进行增加索赔等求,扰乱整个行业的次序。 
  3.3 加强事前考察、提高勘察设计质量、完善招标文件 招投标人员必须了解现场环境、施工场地条件、自然条件情况的基础上为清单设计、预算编制打下良好的基础。同时在招标编制前,为了科学合理编制招标文件,招标单位应对施工情况进行详细的事前考察同时加强图纸会审,完善监督管理制度,详细规划建设项目并按计划稳步实施是提高勘察设计的工作质量,使工程量清单合理、清晰的重前提。总之,工程建设项目合理招标文件的宗旨就是紧密结合不同的工程项目、招标条款、评标方法、进行招标文件编制的严格把关,保障工程建设的顺利进行。 
  3.4 建立统一科学的管理模式 目前我国的建筑工程定额管理模式还是各自为政、分地区的方式,这种管理方式无疑会增加不合理评估、地区割据和抓法律空子现象的产生,不利于目前建筑整个行业的稳定、健康的可持续发展,阻碍了市场经济公平竞争,因此必须逐步转变这种陈旧的管理模式,集思广益,各地区各行业努力构建全国统一的工程量清单计价和招投标管理模式,保障建筑行业市场的稳定和繁荣。目前,我国已经在市政建设和房屋建设方面建立了工程量计量标准与基础性定额的规则,初次品尝到了成功。在成功经验的基础上,有关部门还做进一步研究,结合不同建筑和不同工种做出合理改进,建立全国统一的工程量清单招投标管理模式。 
  3.5 构建有效的监管机制 构建有效监管机制是统一管理模式运行成功的保障。因此充分发挥投标代理的有力监管,组建评标专家动态管理库十分必。这一方针能有效发挥最大的监督力度,激发投标代理人的责任心,并才用事前公告的方式及时发现招投标管理中存在的问题,并督促有关部门马上改进。通过资格预审方法、统一评分规则考核招标代理人的业务能力,并且加强招投标代理人的信用管理,从而保证建筑工程招标环节信用度和透明度,使得整个招标环节公正、健康、有序、高效、经济。 
  参考文献 
  1李晓江.建筑工程中工程量清单的招投标管理.城市建设理论研究.2012(26) 
  2王熙. 建筑工程中工程量清单的招投标与管理.中国高新技术企业.2010第13期 
  3刘艳平.探析概预算编制质量对工程造价的影响J. 现代经济信息,2010,(11)